当投标人在投标有效期内撤销投标，或者中标后不能同业主订立合同或不能提供履约保函时，担保机构就自己负责付款。招标人为避免投标人在评标过程中改标、撤标，或中标后拒签合同而给自身造成损失，通常都要求投标人缴纳投标保证金，以制约对方行为。投标保函是现金保证金的一种良好的替代形式。